हर महीने सबको 70,000 येन: किसे फ़ायदा, किसे नुक़सान? हेइज़ो ताकेनाका की बेसिक इनकम योजना, पाँच परिवारों पर हिसाब

“हर किसी को हर महीने 70,000 येन।” 2020 में अर्थशास्त्री हेइज़ो ताकेनाका ने जापानी टीवी पर यह विचार रखा और बड़ा हंगामा खड़ा हो गया। ताकेनाका जुनइचिरो कोइज़ुमी की सरकार (2001–2006) में आर्थिक और राजकोषीय नीति मंत्री और आंतरिक मामलों के मंत्री रह चुके थे, और उस समय स्टाफ़िंग कंपनी पसोना ग्रुप के चेयरमैन थे।¹ “70,000 येन में कोई कैसे जिएगा?” “तो क्या पेंशन ख़त्म कर दोगे?” इस योजना का हवाला देने वाली पोस्ट आज भी जापानी सोशल मीडिया पर दिखती हैं।

यह साइट बेसिक इनकम का समर्थन करती है, पर किसी एक ख़ास योजना का नहीं। इसलिए पक्ष या विपक्ष तय करने से पहले हम एक ज़्यादा ज़मीनी सवाल से शुरू करते हैं: अगर यह योजना सच में लागू हो जाए, तो आपके घर के पास पैसा बढ़ेगा या घटेगा?

रायछोटा जवाब है: यह डिज़ाइन पर निर्भर है। वही 70,000 येन फ़ायदा भी हो सकते हैं और नुक़सान भी, इस पर कि वे किस चीज़ की जगह लेते हैं और बाद में किसे लौटाने पड़ते हैं। नीचे हम इस दायरे को आँकड़ों में देखते हैं।

ताकेनाका ने क्या प्रस्ताव रखा

शुरुआत 23 सितंबर 2020 की शाम BS-TBS के समाचार कार्यक्रम “होदो 1930” से हुई। कार्यक्रम ने ताकेनाका की राय एक पैनल पर दिखाई, जिस पर लिखा था “हर नागरिक को हर महीने 70,000 येन।”¹

ख़बरों के मुताबिक़, लोगों के “माई नंबर” पहचान नंबर को उनके बैंक खातों से जोड़कर आय पर नज़र रखी जाती, और एक तय आय से ऊपर वाले लोग पैसा मिलने के बाद उसे लौटा देते। कार्यक्रम में पूछा गया कि क्या तब पेंशन और सरकारी सहायता की ज़रूरत नहीं रहेगी, तो ताकेनाका ने कथित तौर पर कहा, “मूल रूप से, हाँ।”²

जापान से बाहर के पाठकों के लिए थोड़ी पृष्ठभूमि। जापान की सरकारी पेंशन (नेनकिन) की दो परतें हैं: एक तय रक़म वाली बुनियादी पेंशन, जिसे हर कोई कमा सकता है और जिसे नेशनल पेंशन कहते हैं; और कर्मचारी रहे लोगों के लिए कमाई से जुड़ी अतिरिक्त पेंशन, जिसे एम्प्लॉइज़ पेंशन कहते हैं। सरकारी सहायता (सेइकात्सु होगो) आय-जाँच वाला आख़िरी सुरक्षा जाल है: यह उन लोगों का गुज़ारा, किराया और इलाज का ख़र्च देती है जिनके पास और कोई रास्ता नहीं।

अगस्त 2020 में छपी उनकी किताब में बात साफ़ लिखी थी: “हर व्यक्ति को हर महीने 70,000 येन देने की योजना पेंशन और सरकारी सहायता जैसी सामाजिक सुरक्षा को ख़त्म करने के बदले की बात भी है। अगर हर नागरिक को 70,000 येन दें, तो बुज़ुर्गों की पेंशन और सरकारी सहायता का ख़र्च हटाया जा सकता है।”³⁴

हंगामा, और उनकी सफ़ाई

आलोचना फ़ौरन आई। “हर व्यक्ति के 70,000 येन महीने में गुज़ारा नहीं हो सकता।” “क्या यह बस सामाजिक सुरक्षा में कटौती नहीं है?” J-CAST न्यूज़ के अनुसार इंटरनेट ऐसी टिप्पणियों से भर गया।¹ उस समय ऊपरी सदन के सदस्य गेनकी सुदो ने लिखा, “क्या आप पेंशन पर जीने वालों से भूखे मरने को कह रहे हैं?” और कहा कि बेसिक इनकम कम से कम 2,00,000 येन महीना होनी चाहिए।²

7 अक्टूबर 2020 को ताकेनाका ने J-CAST न्यूज़ से बात की। संक्षेप में उन्होंने कहा:¹

उन्होंने कभी नहीं कहा कि कोई 70,000 येन में जी सकता है। 70,000 येन एक औसत था, और उस स्तर पर सरकारी ख़ज़ाने पर बोझ बहुत भारी नहीं होगा।

चार लोगों के परिवार को शायद 2,80,000 येन की ज़रूरत न हो, इसलिए तीसरे और चौथे सदस्य को कम मिल सकता है, और बदले में अकेले रहने वाले को थोड़ा ज़्यादा।

पेंशन बेसिक इनकम में बदल दी जाएगी, पर लोगों ने जो पहले से जमा किया है उसकी रक्षा होगी। सरकारी सहायता भी पूरक के रूप में बनी रह सकती है।

यह प्रगतिशील कर की तरह चलेगी: ज़्यादा कमाने वालों पर ऊँची दर, और कम आय वालों पर ऋणात्मक दर, यानी उन्हें पैसा मिलेगा।

पहले सबको पैसा देना और ज़्यादा कमाने वालों से बाद में टैक्स रिटर्न के ज़रिए वापस लेना बुरा तरीक़ा नहीं है, क्योंकि पहले से कोई नहीं जानता कि किसे मदद की ज़रूरत पड़ेगी।

रायकिताब में पेंशन और सरकारी सहायता को “ख़त्म करने के बदले”, और इंटरव्यू में “जमा की गई रक़म की रक्षा” तथा सहायता “पूरक के रूप में”: इन दोनों से बहुत अलग छवि बनती है। असली योजना कौन-सी है? कोई विस्तृत डिज़ाइन सामने नहीं आया। और परिवारों का हिसाब लगाते समय सबसे ज़्यादा असर इसी अस्पष्ट हिस्से का पड़ता है।

70,000 येन का आँकड़ा कहाँ से आया

J-CAST न्यूज़ के अनुसार ताकेनाका की योजना अर्थशास्त्री युताका हरादा के विचारों पर आधारित है। हरादा ने 2015 की अपनी किताब “बेसिक इनकम: क्या राज्य ग़रीबी की समस्या हल कर सकता है?” और दूसरी जगहों पर 20 साल और उससे ऊपर के हर व्यक्ति को 70,000 येन और 20 से कम उम्र वालों को 30,000 येन महीना देने का प्रस्ताव रखा था। लेख के मुताबिक़ ताकेनाका ने इसे “लगभग 70,000 येन” के औसत तक फैलाकर प्रगतिशील ढाँचा दिया लगता है।¹⁵

70,000 येन लगभग पूरी बुनियादी पेंशन के बराबर भी है। वित्त वर्ष 2026 में पूरी नेशनल पेंशन 70,608 येन महीना है।⁶

राजनीतिक दलों में, जापान इनोवेशन पार्टी (निप्पॉन इशिन नो काई) ने अप्रैल 2021 के अपने अधिवेशन में कहा कि वह बेसिक इनकम को, न्यूनतम आय गारंटी के रूप में, अपने घोषणापत्र में रखेगी। तब भी बड़ा मुद्दा यही था कि सबको पैसा देने के लिए साल में लगभग 100 ट्रिलियन येन चाहिए।⁷

हमारी मान्यताएँ

ताकेनाका ने विस्तृत डिज़ाइन नहीं दिया, इसलिए हम पहले अपनी मान्यताएँ तय करते हैं।

रक़म हर व्यक्ति के लिए 70,000 येन महीना है, बच्चों समेत, जैसा कार्यक्रम के पैनल पर था। चार लोगों वाले परिवारों के लिए हम वह स्थिति भी दिखाते हैं जिसमें बच्चों को हरादा के प्रस्ताव वाले 30,000 येन मिलें।

पेंशन का हिसाब तीन तरह से। (A) पेंशन जैसी है वैसी रहे और बेसिक इनकम ऊपर से जुड़े। (B) सिर्फ़ बुनियादी पेंशन की जगह बेसिक इनकम ले, और कमाई से जुड़ी एम्प्लॉइज़ पेंशन सुरक्षित रहे। (C) पूरी पेंशन की जगह बेसिक इनकम ले।

सरकारी सहायता का हिसाब दो तरह से। (A) जो कमी बेसिक इनकम से पूरी न हो, उसे सहायता पूरी करे। (B) सरकारी सहायता ख़त्म कर दी जाए।

बाल भत्ते (जिदो तेआते) की जगह बेसिक इनकम ले लेती है, जैसा ज़्यादातर बेसिक इनकम योजनाओं में होता है।

ज़्यादा कमाने वालों से वसूली के लिए कोई आय सीमा या रक़म नहीं बताई गई, इसलिए हम दोनों छोर दिखाते हैं: कुछ भी नहीं लौटाया, और सब कुछ लौटाया।

योजना के लिए टैक्स बढ़ोतरी या अंशदान में बदलाव को शामिल नहीं किया, क्योंकि कुछ तय नहीं हुआ है। कोई भी टैक्स बढ़ोतरी हर परिवार के नतीजे को उतना कम कर देगी।

सभी रक़में मासिक हैं, वित्त वर्ष 2026 के नियमों के अनुसार।

मौजूदा आँकड़े सरकारी स्रोतों से लिए गए हैं। पेंशन: पूरी नेशनल पेंशन 70,608 येन महीना है, और सरकार का “मॉडल दंपति” (पति ने 40 साल औसत वेतन पर काम किया, पत्नी घर पर रहीं) दो बुनियादी पेंशन समेत 2,37,279 येन महीना पाता है।⁶ सरकारी सहायता: टोक्यो के 23 वार्डों (सबसे ऊँची जीवन-लागत श्रेणी 1-1) में 20 से 40 साल के अकेले व्यक्ति को गुज़ारे के लिए 77,220 येन महीना (46,930 + 27,790 + 2,500 का विशेष जोड़) मिलता है, और टोक्यो में अकेले व्यक्ति के किराए के लिए आवास सहायता अधिकतम 53,700 येन। कुल मिलाकर अधिकतम 1,30,920 येन महीना, और इलाज का ख़र्च अलग से पूरा मिलता है, अपनी जेब से कुछ नहीं।⁸⁹ बाल भत्ता: 3 साल से हाई-स्कूल की उम्र तक पहले या दूसरे बच्चे के लिए 10,000 येन महीना, अक्टूबर 2024 से कोई आय सीमा नहीं।¹⁰

पाँच परिवारों का हिसाब

1. टोक्यो में अकेले रहने वाला 20–30 साल की उम्र का दफ़्तर कर्मचारी, सालाना आय 30 लाख येन। अभी कोई भत्ता नहीं मिलता, इसलिए पूरे 70,000 येन जुड़ते हैं। ताकेनाका के अनुसार लौटाना “ऊँची आय वालों” को है, और 30 लाख येन सालाना शायद उसमें न आए। तो उन्हें 70,000 येन महीना, यानी 8,40,000 येन साल मिलते हैं। योजना के लिए कोई टैक्स बढ़ोतरी इसी में से कटेगी। उनका जवाब: अधिकतम 70,000 येन महीना, टैक्स बढ़ोतरी जितना घटाए उतना कम।

2. प्राइमरी स्कूल के दो बच्चों वाला दंपति, सालाना आय 50 लाख येन। अभी दो बच्चों का बाल भत्ता 20,000 येन महीना है। एक समान बेसिक इनकम से परिवार को 2,80,000 येन महीना मिलेंगे: बाल भत्ता जाने के बाद भी 2,60,000 येन महीना ज़्यादा। अगर ताकेनाका के सुझाव के मुताबिक़ बच्चों को कम मिले और हम हरादा के 30,000 येन लें, तो बेसिक इनकम 2,00,000 येन होगी और शुद्ध फ़ायदा 1,80,000 येन महीना। बच्चों वाले परिवार इस योजना में सबसे ज़्यादा फ़ायदे में रहने वाले हैं। ये आँकड़े भी किसी टैक्स बढ़ोतरी से पहले के हैं।

3. एक रिटायर दंपति: पति कंपनी में काम करते थे, पत्नी घर पर रहीं। उनकी पेंशन अभी कुल 2,37,279 येन महीना है: दो बुनियादी पेंशन में 1,41,216 येन और पति की एम्प्लॉइज़ पेंशन में 96,063 येन।⁶ दो लोगों की बेसिक इनकम 1,40,000 येन है। नतीजा पूरी तरह इस पर टिका है कि पेंशन का क्या होता है। (A) ऊपर से जुड़े: 3,77,279 येन महीना, 1,40,000 येन ज़्यादा। (B) सिर्फ़ बुनियादी पेंशन बदले: 1,40,000 + 96,063 = 2,36,063 येन, केवल 1,216 येन महीना कम, लगभग कोई बदलाव नहीं। (C) पूरी पेंशन बदले: सिर्फ़ 1,40,000 येन, 97,279 येन महीना कम।

सुदो की चिंता स्थिति (C) को लेकर थी। ताकेनाका ने इंटरव्यू में जो कहा, जमा की गई रक़म की रक्षा, वह (B) के क़रीब है। जिन दंपतियों के पास सिर्फ़ नेशनल पेंशन है, जैसे पहले स्वरोज़गार करने वाले (पूरी दर पर दो लोगों के 1,41,216 येन), उन्हें हर स्थिति में लगभग उतना ही मिलेगा। जो लोग कुछ सालों तक अंशदान नहीं भर पाए और पूरी पेंशन नहीं पाते, उन्हें फ़ायदा होगा।

4. टोक्यो के 23 वार्डों में सरकारी सहायता पर रहने वाला 30–40 साल की उम्र का अकेला व्यक्ति। अभी गुज़ारे और किराए के लिए अधिकतम 1,30,920 येन महीना मिलता है।⁸ (A) अगर सहायता बेसिक इनकम की कमी पूरी करे: 70,000 येन और 60,920 येन सहायता, कुल वही जो अभी है। (B) अगर सहायता ख़त्म हो: सिर्फ़ 70,000 येन, 60,920 येन महीना कम। किराए की मदद बंद हो जाएगी, और इलाज का ख़र्च भी ख़ुद उठाना पड़ सकता है।

किताब का “सरकारी सहायता का ख़र्च हटाना” स्थिति (B) है; इंटरव्यू का “सहायता पूरक के रूप में रह सकती है” स्थिति (A)। इस परिवार के लिए सब कुछ इसी पर टिका है कि कौन-सी स्थिति है।

5. दो बच्चों वाला दंपति, सालाना आय 1 करोड़ येन। अभी बाल भत्ता 20,000 येन महीना है। चार लोगों की बेसिक इनकम 2,80,000 येन महीना है, और यहीं “ज़्यादा कमाने वाले बाद में लौटाएँगे” वाली बात आती है। अगर रख सकें: बाल भत्ता जाने के बाद भी 2,60,000 येन महीना ज़्यादा। अगर सब लौटाना पड़े: बेसिक इनकम में से कुछ नहीं बचता, और बाल भत्ता जाने से 20,000 येन महीना का नुक़सान। 1 करोड़ येन वाला परिवार शायद लौटाने वालों में होगा, और योजना के लिए टैक्स बढ़ोतरी भी इसी वर्ग पर भारी पड़ेगी। व्यावहारिक रूप से लगभग शून्य से नुक़सान के बीच मानिए।

सार (मासिक, किसी टैक्स बढ़ोतरी से पहले):

फ़ायदे में रहने की संभावना बच्चों वाले और अभी कम भत्ते पाने वाले परिवारों की है। नुक़सान उन्हें हो सकता है जो पेंशन या सरकारी सहायता पर निर्भर हैं, और उन ज़्यादा कमाने वाले परिवारों को जो पैसा लौटाएँगे या टैक्स बढ़ोतरी का बोझ उठाएँगे।

राय“70,000 येन में कोई नहीं जी सकता” वाली शिकायत ज़्यादातर उन स्थितियों की है जिनमें पेंशन या सरकारी सहायता ख़त्म हो जाती है। ताकेनाका का जवाब कि उन्होंने “कभी नहीं कहा कि इसमें जिया जा सकता है”, यह मानकर चलता लगता है कि कुछ दूसरे भत्ते बने रहेंगे। मान्यताएँ एक जैसी कर दें, तो दोनों दावों को आँकड़ों से परखा जा सकता है।

देश पर कितना ख़र्च?

घर के बटुए के बाद देश का बटुआ। जापान की आबादी 12,28,12,000 है (सांख्यिकी ब्यूरो, 1 मई 2026 का अंतिम अनुमान)।¹¹ सबको एक साल तक 70,000 येन महीना देने का ख़र्च 70,000 × 12 × 12,28,12,000, यानी लगभग 103.2 ट्रिलियन येन है।

वित्त वर्ष 2026 में जापान का सामान्य खाता बजट 122.3092 ट्रिलियन येन है, जिसमें सामाजिक सुरक्षा ख़र्च 39.0559 ट्रिलियन येन है।¹² बेसिक इनकम पूरे सामान्य खाते का लगभग 84% और सामाजिक सुरक्षा ख़र्च का लगभग 2.6 गुना होगी।

ताकेनाका कहते हैं कि पेंशन और सरकारी सहायता का पैसा इधर लगाया जाएगा।³ पेंशन और इलाज समेत, अंशदान गिनकर, सारे सामाजिक सुरक्षा लाभ 144.1 ट्रिलियन येन के हैं। इनमें पेंशन 63.7 ट्रिलियन येन है।¹³ सारी पेंशन बेसिक इनकम में लगा दें, तब भी 103 ट्रिलियन येन से लगभग 40 ट्रिलियन येन कम पड़ेंगे।

यह कमी सिर्फ़ दो तरीक़ों से पूरी हो सकती है: ज़्यादा कमाने वालों से वसूली करके असली ख़र्च घटाना, या टैक्स बढ़ाना। वसूली की रेखा कहाँ खींची जाती है, इससे ज़रूरी पैसा भी बदलता है और ऊपर की तालिका के नतीजे भी। दूसरी रक़में और समूह हमारे बेसिक इनकम कैलकुलेटर में आज़माइए: सबको 70,000 येन महीना GDP का लगभग 15.5% है।

इससे क्या समझें

सितंबर 2020 में टीवी पर दिखाई गई ताकेनाका की योजना थी: सबको 70,000 येन महीना, और ज़्यादा कमाने वाले बाद में लौटाएँ। उनकी किताब ने इसे पेंशन और सरकारी सहायता ख़त्म करने के बदले के रूप में रखा।

बाद में उन्होंने कहा कि 70,000 येन एक औसत था, उन्होंने कभी नहीं कहा कि इसमें जिया जा सकता है, जमा की गई पेंशन सुरक्षित रहेगी और सरकारी सहायता बनी रह सकती है। सबसे अहम बिंदु पर उनकी किताब और इंटरव्यू में मेल नहीं है।

परिवारों पर असर डिज़ाइन पर निर्भर है। बच्चों वाले परिवारों को बड़ा फ़ायदा होने की संभावना है। पेंशन या सरकारी सहायता पर निर्भर लोगों के लिए, इन लाभों के बचे रहने के हिसाब से नतीजा “लगभग उतना ही” से लेकर “हर महीने हज़ारों से लगभग 1,00,000 येन कम” तक है।

सबको पैसा देने का ख़र्च साल में लगभग 103 ट्रिलियन येन होगा। पेंशन का सारा पैसा भी काफ़ी नहीं, इसलिए वसूली और टैक्स का डिज़ाइन छोड़ा नहीं जा सकता।

रायकिसी बेसिक इनकम योजना को परखते समय रक़म से आगे दो सवाल देखने लायक़ हैं: इसके बदले क्या जा रहा है, और इसे लौटाता कौन है? जवाबों के हिसाब से वही “70,000 येन महीना” बिल्कुल अलग व्यवस्था हो सकती है।

2020 में जापान ने सचमुच सबको एक बार 1,00,000 येन दिए थे, “स्पेशल कैश पेमेंट” के रूप में। वह पैसा कैसे ख़र्च हुआ, यह हमने आँकड़ों के साथ 1,00,000 येन वाले निबंध में देखा है।