Chinas 3.600 Yuan pro Kind: ein Grundeinkommen?

Am 28. Juli 2025 veröffentlichten die Hauptbüros des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Staatsrats einen Umsetzungsplan für einen landesweiten Kinderzuschuss. Ab dem 1. Januar 2025 hat jedes Kind unter 3 Jahren Anspruch; der nationale Grundbetrag liegt bei 3.600 Yuan pro Kind und Jahr, also 300 Yuan im Monat.¹ Zhu Kun von der Chinesischen Akademie für Finanzwissenschaften sagte der Volkszeitung, es sei „der erste allgemeine Barzuschuss, den unser Land an Einwohner zahlt“.⁴

Keine Einkommensprüfung, kein Unterschied zwischen erstem und drittem Kind, Geld direkt an die Familien: Das klingt sehr nach dem, was viele unter einem Grundeinkommen verstehen. Ist es eines? Dieser Essay legt zuerst die Regeln dar: wer Anspruch hat, wie man ihn geltend macht, wer zahlt und wie viel tatsächlich ausgezahlt wurde. Dann geht es um die Geburtenzahlen hinter der Politik und um die Forschung dazu, ob Geld die Geburten erhöht. Zum Schluss wird der Zuschuss an der Definition des Grundeinkommens gemessen und mit Hongkongs Auszahlung von 10.000 HK-Dollar im Jahr 2020 verglichen.

Wer ihn bekommt, und wie viel

Der Zuschuss gilt für Kinder unter 3 Jahren, die „im Einklang mit Gesetzen und Vorschriften geboren“ wurden, bis sie 3 werden.¹ Erste, zweite und dritte Kinder haben gleichermaßen Anspruch, eine Einkommensgrenze gibt es nicht.² Kinder, die vor 2025 geboren wurden und 2025 noch unter 3 waren, erhalten einen anteiligen Betrag für die verbleibenden Monate. Das Beispiel von Xinhua: Ein im Dezember 2023 geborenes Kind kann 24 Monate erhalten, insgesamt 7.200 Yuan.² Ein Kind, das 2025 oder später geboren wird, kann von der Geburt bis zum dritten Geburtstag bis zu rund 10.800 Yuan erhalten.

Den Antrag stellt ein Elternteil oder ein anderer Vormund am Ort, an dem die Haushaltsregistrierung (Hukou) des Kindes geführt wird.¹ Die meisten Anträge laufen über ein landesweites Online-System, das über Alipay, WeChat und die Serviceportale der Provinzen erreichbar ist; man kann auch persönlich beim Gemeinde- oder Stadtteilamt beantragen. Die Nationale Gesundheitskommission erklärte die Antragstellung am 8. September 2025 landesweit für „vollständig geöffnet“.⁷

Automatisch kommt das Geld nicht. Nach den Regeln der Nationalen Gesundheitskommission und des Finanzministeriums muss der erste Antrag im Geburtsjahr oder im Jahr danach gestellt werden, danach folgt in jedem der beiden nächsten Jahre ein Folgeantrag; wer nicht rechtzeitig beantragt, „gilt als auf den Anspruch für dieses Jahr verzichtend“.⁵ Der Zuschuss wird „jährlich berechnet und einmal im Jahr in einer Summe ausgezahlt“, auf ein Bank- oder Sozialversicherungskartenkonto des Antragstellers oder des Kindes; die Provinzen zahlen mindestens einmal pro Quartal eine Tranche aus.⁵¹ Die Anträge für 2026 öffneten am 5. Januar 2026, mit einer neuen Funktion für Folgeanträge.⁸ Für Kinder der Jahrgänge 2022 bis 2024 wurde die Frist für den ersten Antrag vom Jahresende 2025 auf den 31. Dezember 2026 verlängert.¹¹

Zwei leicht übersehene Regeln sind wichtig. Der Zuschuss ist von der Einkommensteuer befreit.⁶ Und bei der Prüfung des Anspruchs auf das Existenzminimum (Dibao) oder auf Hilfe bei extremer Armut wird der Zuschuss nicht als Haushalts- oder persönliches Einkommen gezählt.¹ Die ärmsten Familien verlieren ihr Dibao also nicht, weil sie ihn erhalten.

Wer zahlt, und wie viel ausgezahlt wurde

Die Zentralregierung übernimmt einen Teil der Kosten des Grundbetrags für den Osten, die Mitte und den Westen in unterschiedlichen Anteilen; auf einer Pressekonferenz des Staatsrats hieß es, „die Zentrale trägt insgesamt etwa 90 %“, bei einem anfänglichen Budget für 2025 von rund 90 Milliarden Yuan.¹³ Zahlt eine Kommune mehr als den Grundbetrag, finanziert sie den Aufschlag selbst.¹

So sah es in der Praxis aus. Bis zum 31. Dezember 2025 hatten alle 31 Provinzen mit der Auszahlung begonnen, mehr als 24 Millionen Kinder hatten Geld erhalten, und die Auszahlungsquote für 2025 lag bei etwa 80 %.¹⁰ Das Finanzministerium erklärte Ende Januar 2026, alle staatlichen Ebenen hätten für 2025 rund 100 Milliarden Yuan bereitgestellt, und mehr als 30 Millionen Kinder seien ausgezahlt worden.⁹ Der Tätigkeitsbericht der Regierung 2026 zählt die „vollständige Umsetzung des Kinderzuschusses zugunsten von mehr als 30 Millionen Kleinkindern“ zu den Erfolgen des Vorjahres.¹² Für 2026 hat die Zentralregierung 99,9 Milliarden Yuan zugewiesen, 10,6 % mehr, und die Gesamtausgaben aller Ebenen sollen bei rund 110 Milliarden liegen.¹⁰ Bis zum 21. Juli 2026 waren für 2026 27,51 Millionen Anträge eingegangen, 27,13 Millionen genehmigt und 25,16 Millionen Kinder ausgezahlt.¹¹

Gemessen an der Wirtschaft ist das wenig. Chinas BIP lag 2025 bei 140,19 Billionen Yuan.¹³ Rund 100 Milliarden Yuan sind etwa 0,07 % des BIP; rund 110 Milliarden im Jahr 2026 etwa 0,08 %. Gemessen an den Haushaltseinkommen ist es nicht wenig: 3.600 Yuan im Jahr sind etwa 8 % des landesweiten verfügbaren Pro-Kopf-Einkommens 2025 (43.377 Yuan), 15 % bei der Landbevölkerung (24.456 Yuan) und 6 % bei der Stadtbevölkerung (56.502 Yuan).¹³ Für eine Familie auf dem Land ist das echtes Geld.

MeinungWir haben keine Ankündigung gefunden, den Grundbetrag von 3.600 Yuan im Jahr 2026 zu erhöhen, und keine landesweite Auswertung der Wirkung. Wie viel ausgezahlt wurde, ist gut dokumentiert. Ob es Familienbudgets oder Entscheidungen für Kinder verändert hat, weiß man noch nicht.

Warum jetzt: die Geburten

Hintergrund ist ein schneller Rückgang der Geburten. Nach dem Nationalen Statistikamt wurden 2024 in China 9,54 Millionen Kinder geboren, eine Geburtenrate von 6,77 pro Tausend.¹⁴ 2025 sanken die Geburten auf 7,92 Millionen, eine Rate von 5,63 pro Tausend, während 11,31 Millionen Menschen starben; die Bevölkerung lag zum Jahresende bei 1,40489 Milliarden, 3,39 Millionen weniger als ein Jahr zuvor.¹³ Die Geburten fielen in einem Jahr um rund 17 %.

Zu beachten ist: Die meisten 2025 geborenen Kinder wurden 2024 gezeugt, und der nationale Plan wurde erst im Juli 2025 veröffentlicht. Die Zahlen für 2025 taugen nicht, um den Zuschuss zu beurteilen. Die Zahlen ab 2026 könnten anfangen, etwas zu zeigen. Neben dem Zuschuss erreichte eine Politik des kostenlosen letzten Vorschuljahres 2025 rund 14 Millionen Kinder.¹²

Die Städte gingen voran: Hohhot, Tianmen, Panzhihua

Vor dem nationalen Plan haben einige Städte großzügigere Zahlungen ausprobiert. Panzhihua in Sichuan kündigte im Juli 2021 an, für jedes zweite oder dritte Kind bis zum Alter von 3 Jahren 500 Yuan im Monat zu zahlen.¹⁷ Hohhot in der Inneren Mongolei zahlte ab dem 1. März 2025 für ein erstes Kind einmalig 10.000 Yuan; für ein zweites Kind insgesamt 50.000 Yuan, mit 10.000 pro Jahr bis zum Alter von 5; und für ein drittes oder weiteres Kind insgesamt 100.000 Yuan, mit 10.000 pro Jahr bis zum Alter von 10. In Hohhot wurden 2023 rund 20.000 Kinder geboren.¹⁵ Tianmen in Hubei zahlt für ein zweites Kind einmalig 2.300 Yuan und dann bis zum Alter von 3 Jahren 800 Yuan im Monat, für ein drittes einmalig 3.300 Yuan und dann 1.000 Yuan im Monat.¹⁶

Haben diese Zahlungen die Geburten erhöht? Die Belege sind dünn. Der China News Service berichtete, die Geburten in Tianmen seien 2024 um 17 % gestiegen, zum ersten Mal seit acht Jahren, nannte aber keine statistische Quelle und konnte den Zuschuss nicht von anderen Faktoren trennen.¹⁶ Ein Vertreter Hohhots sagte, die Geburten hätten schon 2024 leicht angezogen, also vor dem neuen Zuschuss.¹⁵ Die lokalen Zahlen sind beobachtenswert, aber kein Beleg für Ursache und Wirkung.

Kann Geld die Geburten erhöhen?

Die internationale Forschung deutet auf eine gewisse Wirkung hin, meist bescheiden und nicht billig. Die meistzitierte Studie stammt aus Québec. Der Ökonom Kevin Milligan untersuchte die Politik der Provinz, Familien für ein neues Kind bis zu 8.000 kanadische Dollar zu zahlen. Mit einem Vergleich von Gruppen nach Zeit, Ort und Familientyp, bei Einführung wie Abschaffung der Politik, fand er „eine starke Wirkung der Politik auf die Fertilität“.¹⁸ Das war jedoch eine an eine Geburt gebundene Zahlung, nicht gleichbleibende 300 Yuan im Monat.

Südkorea ist eine Mahnung in die andere Richtung. Nach seinem Rechnungshof gab das Land von 2006 bis 2020 380,2 Billionen Won gegen die niedrige Geburtenrate aus.¹⁹ Trotzdem fiel seine Fertilitätsrate 2023 auf den weltweiten Tiefstwert von 0,72, bevor sie sich 2024 auf 0,75 und 2025 auf 0,80 erholte. Die Behörden führten die Erholung vor allem auf mehr Eheschließungen (2025 plus 8,1 %) und eine größere Zahl von Menschen in den Dreißigern zurück, nicht auf eine bestimmte Zahlung.²⁰

MeinungUnsere Lesart der Forschung: Geld kann manche Geburten vorziehen oder manche Familien zu einem weiteren Kind bewegen, aber Geld allein kehrt einen langen Fertilitätsrückgang selten um; Wohnen, Schule, Arbeit und Zeit für Betreuung zählen genauso. Dagegen ist die Wirkung von Geld für Familien mit Kindern auf die Kinderarmut eindeutig. In unserem Essay über erstattungsfähige Steuergutschriften haben wir gesehen, dass die Kinderarmut in den USA stark sank, als der Child Tax Credit 2021 ausgeweitet wurde, und wieder stieg, als die Ausweitung endete. Der Zuschuss sollte also nicht nur danach beurteilt werden, ob er die Geburtenzahl erhöht.

Ist er ein Grundeinkommen? Die fünf Kriterien des BIEN

Das Basic Income Earth Network (BIEN) definiert das Grundeinkommen als „eine regelmäßige Geldzahlung, die bedingungslos an alle auf individueller Basis geleistet wird, ohne Bedürftigkeitsprüfung oder Arbeitsverpflichtung“.²¹ Diesen Maßstab haben wir auch in unserem Essay über Japans 100.000 Yen verwendet. Auf den Kinderzuschuss angewandt:

Der Zuschuss erfüllt also „regelmäßig“ und „Geld“, weitgehend „bedingungslos“, teilweise „individuell“ und nicht „allgemein“. Genauer beschrieben ist er eine Geldzahlung für kleine Kinder ohne Einkommensprüfung: eine frühe Form dessen, was viele Länder Kindergeld nennen. Der größte Unterschied zum Grundeinkommen ist, dass er nur die ersten drei Lebensjahre abdeckt.

Hongkongs 10.000 HK-Dollar im Jahr 2020

In der chinesischsprachigen Welt sind Zahlungen an alle selten; ein Beispiel ist Hongkongs Cash Payout Scheme von 2020. Der Haushalt vom 26. Februar 2020 kündigte 10.000 HK-Dollar für jeden ständigen Einwohner Hongkongs ab 18 Jahren an, für voraussichtlich rund 7 Millionen Menschen und Kosten von etwa 71 Milliarden HK-Dollar.²² Die Banken nahmen ab dem 21. Juni 2020 Online-Registrierungen an; das Geld ging auf Bankkonten oder konnte als Scheck über Hongkong Post abgeholt werden.²³

Im Januar 2021 teilte die Regierung dem Legislativrat mit, bis zum 21. Januar seien rund 64 Milliarden HK-Dollar an etwa 6,4 Millionen Menschen gezahlt worden, mehr als 90 % der Berechtigten, und die Verwaltung habe rund 306 Millionen HK-Dollar gekostet. Zur Wirkung sagte sie nur, sie „glaube“, das Geld solle eine gewisse anregende Wirkung auf den Konsum haben; gemessen hat sie nichts.²⁴ Bis zum 23. November 2021 waren mehr als 6,5 Millionen registrierte Berechtigte ausgezahlt.²⁵

MeinungHongkongs Programm war allgemein und erreichte fast alle erwachsenen ständigen Einwohner, wurde aber nur einmal gezahlt. Chinas Zuschuss ist regelmäßig, aber nur für Kinder unter 3. Ein Grundeinkommen braucht beides: für alle, und immer wieder. Japans 100.000 Yen von 2020 waren ebenfalls einmalig, und wie wir gesehen haben, wurde viel davon gespart.

Was würde ein Boden für alle kosten?

Was, wenn 300 Yuan im Monat an alle gingen? Mit dem Grundeinkommensrechner ergeben 300 Yuan im Monat für jeden Menschen in China brutto rund 5,1 Billionen Yuan im Jahr, etwa 3,6 % des BIP. Nur für alle Kinder unter 18 sind es rund 970 Milliarden Yuan im Jahr, etwa 0,7 % des BIP, ungefähr das Neunfache des heutigen Zuschusses. Das sind Bruttobeträge, keine Nettokosten, und andere Ausgaben, die ersetzt werden könnten, sind nicht abgezogen.

Zum Vergleich: Seit 1982 zahlt der US-Bundesstaat Alaska aus einem Staatsfonds jedes Jahr eine Dividende an berechtigte Einwohner jeden Alters. Es ist das am längsten laufende Programm in der Nähe eines Grundeinkommens; siehe unsere Zeitleiste.

Weder „Das Grundeinkommen ist da“ noch „ein Tropfen auf den heißen Stein“

MeinungDer Kinderzuschuss ist kein Grundeinkommen. Er deckt nur die ersten drei Lebensjahre ab, entspricht etwa 15 % des verfügbaren Pro-Kopf-Einkommens auf dem Land und muss jedes Jahr beantragt werden. Ihn „Chinas Grundeinkommen“ zu nennen, ist übertrieben.

Als Tropfen auf den heißen Stein lässt er sich aber auch nicht abtun. Zum ersten Mal zahlt China landesweit jeder Familie mit einem kleinen Kind Geld, ohne Einkommensprüfung: mehr als 30 Millionen Kindern in einem Jahr, steuerfrei und ohne dass jemand sein Existenzminimum verliert. Das sind die schwierigsten praktischen Teile jedes Grundeinkommens: alle zu finden, das Geld auf Konten zu bringen und sicherzustellen, dass die Ärmsten durch den Bezug keine andere Hilfe verlieren. China hat ein solches System für Kinder unter 3 nun aufgebaut.

Drei Dinge sind zu beobachten: ob der Betrag mit Einkommen und Preisen steigt, ob die Altersgrenze angehoben wird und ob sich Geburten und Kinderarmut ab 2026 verändern. Sollte die Zahlung eines Tages mehr Altersgruppen abdecken, rückt sie immer näher an ein Kinder-Grundeinkommen heran.