चीन की 3,600 युआन चाइल्डकेयर सब्सिडी: क्या यह बेसिक इनकम है?

28 जुलाई 2025 को चीन की कम्युनिस्ट पार्टी की केंद्रीय समिति और स्टेट काउंसिल के जनरल ऑफ़िसों ने राष्ट्रीय चाइल्डकेयर सब्सिडी की कार्य-योजना जारी की। 1 जनवरी 2025 से 3 साल से छोटा हर बच्चा इसका हक़दार है, और राष्ट्रीय मूल दर हर बच्चे के लिए साल में 3,600 युआन है, यानी महीने में 300 युआन।¹ चाइनीज़ अकैडमी ऑफ़ फ़िस्कल साइंसेज़ के झू कुन ने पीपुल्स डेली से कहा कि यह "हमारे देश द्वारा निवासियों को दी गई पहली सार्वभौमिक नकद सब्सिडी" है।⁴

कोई आय जाँच नहीं, पहले और तीसरे बच्चे में कोई फ़र्क़ नहीं, सीधे परिवारों को नकद: यह काफ़ी हद तक उसी जैसा लगता है जिसे लोग बेसिक इनकम कहते हैं। क्या यह सच में वैसा है? यह लेख पहले नियम समझाता है: किसे मिलती है, दावा कैसे होता है, पैसा कौन देता है और असल में कितना बाँटा गया। फिर नीति के पीछे के जन्म के आँकड़े और इस पर शोध देखता है कि क्या नकद से जन्म बढ़ते हैं। आख़िर में सब्सिडी को बेसिक इनकम की परिभाषा पर परखता है, और 2020 में हांगकांग के 10,000 हांगकांग डॉलर के भुगतान से तुलना करता है।

किसे मिलती है, और कितनी

सब्सिडी उन 3 साल से छोटे बच्चों के लिए है जो "क़ानूनों और नियमों के अनुसार पैदा हुए" हों, और 3 साल पूरे होने तक मिलती है।¹ पहला, दूसरा और तीसरा, हर बच्चा हक़दार है, और कोई आय सीमा नहीं है।² जो बच्चे 2025 से पहले पैदा हुए और 2025 में 3 साल से छोटे थे, उन्हें बचे हुए महीनों के हिसाब से अनुपात में रक़म मिलती है। शिन्हुआ का उदाहरण: दिसंबर 2023 में पैदा हुआ बच्चा 24 महीनों की, कुल 7,200 युआन की सब्सिडी पा सकता है।² 2025 या उसके बाद पैदा हुआ बच्चा जन्म से 3 साल की उम्र तक अधिकतम लगभग 10,800 युआन पा सकता है।

माता या पिता में से कोई एक, या कोई दूसरा अभिभावक, उस जगह दावा करता है जहाँ बच्चे का घरेलू पंजीकरण (हुकोउ) दर्ज है।¹ ज़्यादातर दावे एक राष्ट्रीय ऑनलाइन सिस्टम से होते हैं, जिस तक Alipay, WeChat और प्रांतीय सरकारी सेवा पोर्टलों से पहुँचा जा सकता है; क़स्बे या मोहल्ले के दफ़्तर में जाकर भी दावा किया जा सकता है। नेशनल हेल्थ कमीशन ने 8 सितंबर 2025 को घोषणा की कि आवेदन पूरे देश में "पूरी तरह खुल" गए हैं।⁷

यह अपने-आप नहीं आती। नेशनल हेल्थ कमीशन और वित्त मंत्रालय के नियमों के अनुसार पहला दावा जन्म के साल या उसके अगले साल करना होता है, और फिर अगले दो सालों में हर साल नवीनीकरण; समय पर दावा न करने पर "उस साल की पात्रता छोड़ी हुई मानी जाती है"।⁵ सब्सिडी "साल के हिसाब से गिनी जाती है और साल में एक बार एकमुश्त दी जाती है", दावेदार या बच्चे के बैंक या सामाजिक सुरक्षा कार्ड खाते में; प्रांत हर तिमाही कम से कम एक खेप में भुगतान करते हैं।⁵¹ 2026 के दावे 5 जनवरी 2026 को खुले, और नवीनीकरण की नई सुविधा जोड़ी गई।⁸ 2022 से 2024 के बीच पैदा हुए बच्चों के पहले दावे की आख़िरी तारीख़ 2025 के अंत से बढ़ाकर 31 दिसंबर 2026 कर दी गई है।¹¹

दो नियम आसानी से छूट जाते हैं, पर अहम हैं। सब्सिडी पर व्यक्तिगत आयकर नहीं लगता।⁶ और जब न्यूनतम जीवन भत्ते (दिबाओ) या अत्यंत ग़रीबी सहायता की पात्रता जाँची जाती है, तो सब्सिडी को घर या व्यक्ति की आय में नहीं गिना जाता।¹ सबसे ग़रीब परिवार इसे लेने से अपना दिबाओ नहीं खोते।

पैसा कौन देता है, और कितना बाँटा गया

मूल दर की लागत का हिस्सा केंद्र सरकार पूर्वी, मध्य और पश्चिमी इलाक़ों के लिए अलग-अलग अनुपात में उठाती है; स्टेट काउंसिल की प्रेस कॉन्फ़्रेंस में अधिकारियों ने कहा कि "केंद्र कुल मिलाकर लगभग 90% वहन करता है", और 2025 का शुरुआती बजट लगभग 90 अरब युआन था।¹³ अगर कोई स्थानीय सरकार मूल दर से ज़्यादा देती है, तो अतिरिक्त ख़र्च वह ख़ुद उठाती है।¹

व्यवहार में यह हुआ। 31 दिसंबर 2025 तक सभी 31 प्रांतों में भुगतान शुरू हो चुका था, 2.4 करोड़ से ज़्यादा बच्चों को पैसा मिल चुका था, और 2025 की भुगतान दर लगभग 80% थी।¹⁰ वित्त मंत्रालय ने जनवरी 2026 के अंत में कहा कि सभी स्तरों की सरकारों ने 2025 के लिए लगभग 100 अरब युआन रखे थे, और 3 करोड़ से ज़्यादा बच्चों को भुगतान हो चुका था।⁹ 2026 की सरकारी कार्य रिपोर्ट पिछले साल की उपलब्धियों में "चाइल्डकेयर सब्सिडी को पूरी तरह लागू करना, जिससे 3 करोड़ से ज़्यादा शिशुओं को लाभ" गिनाती है।¹² 2026 के लिए केंद्र सरकार ने 99.9 अरब युआन दिए हैं, जो 10.6% ज़्यादा है, और सभी स्तरों का कुल ख़र्च लगभग 110 अरब युआन रहने का अनुमान है।¹⁰ 21 जुलाई 2026 तक 2026 के लिए 2.751 करोड़ दावे आए, 2.713 करोड़ मंज़ूर हुए और 2.516 करोड़ बच्चों को भुगतान हुआ।¹¹

अर्थव्यवस्था के मुक़ाबले यह छोटी है। 2025 में चीन का GDP 140.19 ट्रिलियन युआन था।¹³ लगभग 100 अरब युआन GDP का लगभग 0.07% है; 2026 के लगभग 110 अरब युआन लगभग 0.08%। घरेलू आय के मुक़ाबले यह छोटी नहीं है: साल के 3,600 युआन 2025 की राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति प्रयोज्य आय (43,377 युआन) का लगभग 8%, ग्रामीण निवासियों (24,456 युआन) का 15% और शहरी निवासियों (56,502 युआन) का 6% हैं।¹³ किसी ग्रामीण परिवार के लिए यह असली पैसा है।

रायहमें 2026 में 3,600 युआन की मूल दर बढ़ाने की कोई घोषणा नहीं मिली, और सब्सिडी के असर का कोई राष्ट्रीय मूल्यांकन भी नहीं। कितना बाँटा गया, यह अच्छी तरह दर्ज है। इससे परिवारों के बजट या बच्चों के फ़ैसले बदले या नहीं, यह अभी पता नहीं।

अभी क्यों: जन्म के आँकड़े

पृष्ठभूमि जन्मों में तेज़ गिरावट है। नेशनल ब्यूरो ऑफ़ स्टैटिस्टिक्स के अनुसार 2024 में चीन में 95.4 लाख बच्चे पैदा हुए, जन्म दर प्रति हज़ार 6.77।¹⁴ 2025 में जन्म घटकर 79.2 लाख रह गए, दर प्रति हज़ार 5.63, जबकि 1.131 करोड़ लोगों की मृत्यु हुई; साल के अंत में आबादी 140.489 करोड़ थी, एक साल पहले से 33.9 लाख कम।¹³ एक साल में जन्म लगभग 17% घटे।

ध्यान रहे कि 2025 में पैदा हुए ज़्यादातर बच्चे 2024 में गर्भ में आ चुके थे, और राष्ट्रीय योजना जुलाई 2025 में ही प्रकाशित हुई। 2025 के आँकड़ों से सब्सिडी को नहीं आँका जा सकता। 2026 और उसके बाद के आँकड़े शायद कुछ बताने लगें। सब्सिडी के साथ-साथ, प्री-स्कूल के आख़िरी साल की मुफ़्त शिक्षा की नीति 2025 में 1.4 करोड़ बच्चों तक पहुँची।¹²

शहर पहले चले: होहहोट, तियानमेन, पानझीहुआ

राष्ट्रीय योजना से पहले कुछ शहरों ने ज़्यादा उदार भुगतान आज़माए। सिचुआन के पानझीहुआ ने जुलाई 2021 में घोषणा की कि वह हर दूसरे या तीसरे बच्चे के लिए 3 साल की उम्र तक महीने में 500 युआन देगा।¹⁷ भीतरी मंगोलिया के होहहोट ने 1 मार्च 2025 से पहले बच्चे के लिए एक बार 10,000 युआन दिए; दूसरे बच्चे के लिए कुल 50,000 युआन, 5 साल की उम्र तक हर साल 10,000; और तीसरे या आगे के बच्चे के लिए कुल 1,00,000 युआन, 10 साल की उम्र तक हर साल 10,000। 2023 में होहहोट में लगभग 20,000 बच्चे पैदा हुए थे।¹⁵ हुबेई का तियानमेन दूसरे बच्चे के लिए एक बार 2,300 युआन और फिर 3 साल की उम्र तक महीने में 800 युआन देता है, और तीसरे के लिए एक बार 3,300 युआन और फिर महीने में 1,000 युआन।¹⁶

क्या इन भुगतानों से जन्म बढ़े? सबूत कमज़ोर हैं। चाइना न्यूज़ सर्विस ने बताया कि तियानमेन में 2024 में जन्म 17% बढ़े, आठ साल में पहली बढ़त, लेकिन उसने कोई सांख्यिकीय स्रोत नहीं दिया और सब्सिडी को दूसरे कारणों से अलग नहीं कर सका।¹⁶ होहहोट के एक अधिकारी ने कहा कि जन्म 2024 में ही थोड़े बढ़ने लगे थे, नई सब्सिडी शुरू होने से पहले।¹⁵ स्थानीय आँकड़ों पर नज़र रखना ठीक है, पर वे कारण का सबूत नहीं हैं।

क्या नकद से जन्म बढ़ते हैं?

अंतरराष्ट्रीय शोध कुछ असर दिखाता है, आम तौर पर मामूली, और सस्ता नहीं। सबसे ज़्यादा उद्धृत अध्ययन क्यूबेक का है। अर्थशास्त्री केविन मिलिगन ने प्रांत की उस नीति का अध्ययन किया जिसमें नए बच्चे के लिए परिवारों को 8,000 कनाडाई डॉलर तक दिए जाते थे। नीति के शुरू और ख़त्म होने, दोनों समय समूहों की तुलना करके उन्होंने पाया कि "नीति का प्रजनन पर मज़बूत असर" हुआ।¹⁸ लेकिन वह जन्म से जुड़ा भुगतान था, महीने के स्थिर 300 युआन नहीं।

दक्षिण कोरिया उलटी दिशा की याद दिलाता है। उसके बोर्ड ऑफ़ ऑडिट एंड इंस्पेक्शन के अनुसार देश ने 2006 से 2020 तक कम प्रजनन दर से निपटने पर 380.2 ट्रिलियन वॉन ख़र्च किए।¹⁹ फिर भी उसकी कुल प्रजनन दर 2023 में दुनिया की सबसे कम 0.72 तक गिरी, फिर 2024 में 0.75 और 2025 में 0.80 पर लौटी। अधिकारियों ने इस सुधार का श्रेय मुख्य रूप से ज़्यादा शादियों (2025 में 8.1% बढ़ीं) और तीस की उम्र वाले लोगों की बड़ी संख्या को दिया, किसी एक भुगतान को नहीं।²⁰

रायशोध की हमारी समझ: नकद कुछ जन्मों को पहले ला सकता है या कुछ परिवारों को एक और बच्चे की ओर झुका सकता है, लेकिन अकेला नकद शायद ही प्रजनन दर की लंबी गिरावट को पलटता है; घर, पढ़ाई, नौकरी और देखभाल का समय उतने ही मायने रखते हैं। दूसरी ओर, बच्चों वाले परिवारों को नकद देने से बाल ग़रीबी घटती है, यह साफ़ है। रिफ़ंडेबल टैक्स क्रेडिट वाले लेख में हमने देखा कि 2021 में अमेरिका ने चाइल्ड टैक्स क्रेडिट बढ़ाया तो बाल ग़रीबी तेज़ी से घटी, और विस्तार ख़त्म होने पर फिर बढ़ गई। इसलिए सब्सिडी को सिर्फ़ इस पर नहीं आँकना चाहिए कि वह जन्मों की संख्या बढ़ाती है या नहीं।

क्या यह बेसिक इनकम है? BIEN के पाँच मानदंड

बेसिक इनकम अर्थ नेटवर्क (BIEN) बेसिक इनकम की परिभाषा "बिना आय जाँच या काम की शर्त के, सबको व्यक्तिगत आधार पर बिना शर्त दिया जाने वाला नियमित नकद भुगतान" के रूप में करता है।²¹ हमने यह पैमाना जापान के 1,00,000 येन वाले लेख में भी इस्तेमाल किया था। चाइल्डकेयर सब्सिडी पर लागू करें तो:

तो सब्सिडी "नियमित" और "नकद" पर खरी उतरती है, "बिना शर्त" पर काफ़ी हद तक, "व्यक्तिगत" पर आंशिक रूप से, और "सार्वभौमिक" पर नहीं। ज़्यादा सटीक वर्णन यह है: छोटे बच्चों के लिए बिना आय जाँच का नकद भुगतान, यानी उसका शुरुआती रूप जिसे कई देश चाइल्ड बेनिफ़िट या बाल भत्ता कहते हैं। बेसिक इनकम से सबसे बड़ा फ़र्क़ यह है कि यह ज़िंदगी के सिर्फ़ पहले तीन साल कवर करती है।

2020 में हांगकांग के 10,000 हांगकांग डॉलर

चीनी भाषी दुनिया में सबको भुगतान कम ही हुए हैं; एक उदाहरण हांगकांग की 2020 की कैश पेआउट स्कीम है। 26 फ़रवरी 2020 के बजट ने 18 साल या उससे ज़्यादा उम्र के हर हांगकांग स्थायी निवासी के लिए 10,000 हांगकांग डॉलर की घोषणा की, जिससे लगभग 70 लाख लोगों तक पहुँचने और लगभग 71 अरब हांगकांग डॉलर ख़र्च होने का अनुमान था।²² बैंकों ने 21 जून 2020 से ऑनलाइन पंजीकरण लेना शुरू किया; पैसा बैंक खातों में गया, या हांगकांग पोस्ट से चेक के रूप में लिया जा सकता था।²³

जनवरी 2021 में सरकार ने विधान परिषद को बताया कि 21 जनवरी तक लगभग 64 लाख लोगों को लगभग 64 अरब हांगकांग डॉलर दिए जा चुके थे, जो पात्र लोगों के 90% से ज़्यादा थे, और प्रशासन पर लगभग 30.6 करोड़ हांगकांग डॉलर ख़र्च हुए। असर के बारे में उसने सिर्फ़ इतना कहा कि उसे "विश्वास" है कि इस पैसे का खपत पर कुछ उत्तेजक असर होना चाहिए; कोई माप नहीं दिया।²⁴ 23 नवंबर 2021 तक 65 लाख से ज़्यादा पात्र पंजीकृत लोगों को भुगतान हो चुका था।²⁵

रायहांगकांग की योजना सार्वभौमिक थी, लगभग हर वयस्क स्थायी निवासी तक पहुँची, लेकिन एक ही बार दी गई। चीन की सब्सिडी नियमित है, पर सिर्फ़ 3 साल से छोटे बच्चों के लिए। बेसिक इनकम को दोनों चाहिए: सबको, और बार-बार। जापान का 2020 का 1,00,000 येन भी एक बार का था, और जैसा हमने पाया, उसका बड़ा हिस्सा बचा लिया गया।

सबके लिए न्यूनतम आधार की लागत कितनी होगी?

अगर महीने के 300 युआन सबको मिलें तो? बेसिक इनकम कैलकुलेटर के हिसाब से चीन में हर व्यक्ति को महीने के 300 युआन का सकल ख़र्च साल में लगभग 5.1 ट्रिलियन युआन है, यानी GDP का लगभग 3.6%। सिर्फ़ 18 साल से छोटे सभी बच्चों के लिए यह साल में लगभग 970 अरब युआन है, GDP का लगभग 0.7%, यानी मौजूदा सब्सिडी का लगभग नौ गुना। ये सकल रक़में हैं, शुद्ध लागत नहीं, और इनमें वह दूसरा ख़र्च नहीं गिना गया जिसकी जगह यह ले सकता है।

तुलना के लिए, अमेरिका का अलास्का राज्य 1982 से एक राज्य कोष से हर उम्र के योग्य निवासियों को सालाना डिविडेंड देता है। बेसिक इनकम के क़रीब यह सबसे लंबे समय से चल रही योजना है; इसे हमारी टाइमलाइन पर देखें।

न "बेसिक इनकम आ गई", न "ऊँट के मुँह में ज़ीरा"

रायचाइल्डकेयर सब्सिडी बेसिक इनकम नहीं है। यह ज़िंदगी के सिर्फ़ पहले तीन साल कवर करती है, इसकी रक़म ग्रामीण प्रति व्यक्ति प्रयोज्य आय का लगभग 15% है, और इसका दावा हर साल करना पड़ता है। इसे "चीन की बेसिक इनकम" कहना बढ़ा-चढ़ाकर कहना है।

न ही इसे ऊँट के मुँह में ज़ीरा कहकर टाला जा सकता है। पहली बार चीन पूरे देश में छोटे बच्चे वाले हर परिवार को, बिना आय जाँच के, नकद देता है: एक साल में 3 करोड़ से ज़्यादा बच्चों को, टैक्स-मुक्त, और बिना किसी का न्यूनतम जीवन भत्ता छीने। किसी भी बेसिक इनकम के सबसे कठिन व्यावहारिक हिस्से यही हैं: हर किसी को ढूँढना, पैसा खातों तक पहुँचाना, और यह पक्का करना कि सबसे ग़रीब इसे लेकर दूसरी मदद न खोएँ। चीन ने अब 3 साल से छोटे बच्चों के लिए ऐसा सिस्टम बना लिया है।

तीन बातों पर नज़र रखनी चाहिए: क्या दर आय और क़ीमतों के साथ बढ़ती है, क्या उम्र की सीमा बढ़ाई जाती है, और क्या 2026 से जन्म और बाल ग़रीबी में बदलाव आता है। अगर किसी दिन यह भुगतान ज़्यादा उम्रों को कवर करे, तो यह बच्चों की बेसिक इनकम के और क़रीब आ जाएगा।