إعانة الطفل في الصين 3,600 يوان: هل هي دخل أساسي؟

في 28 يوليو 2025، أصدر المكتبان العامان للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة خطة تنفيذ لإعانة وطنية لرعاية الأطفال. فمنذ 1 يناير 2025 يستحقها كل طفل دون الثالثة، والمعدل الأساسي الوطني 3,600 يوان لكل طفل سنويًا، أي 300 يوان شهريًا.¹ وقال تشو كون من الأكاديمية الصينية للعلوم المالية لصحيفة الشعب اليومية إنها «أول إعانة نقدية شاملة تدفعها بلادنا للسكان».⁴

لا اختبار للدخل، ولا تمييز بين الطفل الأول والثالث، ومال يصل مباشرة إلى الأسر: يبدو ذلك قريبًا جدًا مما يقصده الناس بالدخل الأساسي. فهل هو كذلك؟ يعرض هذا المقال أولًا القواعد: من يستحقها، وكيف تُطلب، ومن يدفع، وكم دُفع فعلًا. ثم ينظر في أرقام المواليد التي تقف خلف السياسة، وفي الأبحاث حول ما إذا كان المال يرفع عدد المواليد. وأخيرًا يقيس الإعانة بتعريف الدخل الأساسي، ويقارنها بمبلغ ⁦HK$10,000⁩ الذي وزعته هونغ كونغ عام 2020.

من يحصل عليها، وكم

تشمل الإعانة الأطفال دون الثالثة «المولودين وفقًا للقوانين واللوائح»، حتى يبلغوا الثالثة.¹ ويستحقها الطفل الأول والثاني والثالث على السواء، ولا يوجد حد للدخل.² أما الأطفال المولودون قبل 2025 الذين كانوا دون الثالثة في 2025، فيحصلون على مبلغ بنسبة الأشهر المتبقية. ومثال وكالة شينخوا: الطفل المولود في ديسمبر 2023 يمكنه الحصول على 24 شهرًا، أي 7,200 يوان إجمالًا.² والطفل المولود في 2025 أو بعدها يمكنه الحصول على ما يصل إلى نحو 10,800 يوان من الولادة حتى الثالثة.

يقدّم الطلبَ أحدُ الوالدين أو وصيٌّ آخر في المكان المسجل فيه قيد الأسرة (هوكو) للطفل.¹ وتمر معظم الطلبات عبر نظام وطني على الإنترنت يمكن الوصول إليه من ⁦Alipay⁩ و⁦WeChat⁩ ومنصات الخدمات الحكومية في المقاطعات، كما يمكن التقديم شخصيًا في مكتب البلدة أو الحي. وأعلنت لجنة الصحة الوطنية في 8 سبتمبر 2025 أن باب الطلبات «فُتح بالكامل» في أنحاء البلاد.⁷

لا تصل الإعانة تلقائيًا. فبحسب قواعد لجنة الصحة الوطنية ووزارة المالية، يجب تقديم الطلب الأول في سنة الولادة أو السنة التالية، ثم تجديده في كل من السنتين التاليتين؛ ومن لا يقدّم في الموعد «يُعدّ متنازلًا عن استحقاق تلك السنة».⁵ وتُحسب الإعانة «سنويًا وتُدفع مرة واحدة في السنة دفعةً واحدة» إلى حساب مصرفي أو حساب بطاقة الضمان الاجتماعي لمقدم الطلب أو للطفل، وتدفع المقاطعات دفعة واحدة على الأقل كل ربع سنة.⁵¹ وفُتحت طلبات 2026 في 5 يناير 2026 مع خاصية جديدة للتجديد.⁸ وبالنسبة للأطفال المولودين بين 2022 و2024، مُدّد موعد الطلب الأول من نهاية 2025 إلى 31 ديسمبر 2026.¹¹

هناك قاعدتان يسهل إغفالهما لكنهما مهمتان. الإعانة معفاة من ضريبة الدخل الشخصي.⁶ وعند تقييم أهلية الحد الأدنى لمعيشة الأسر (ديباو) أو دعم الفقر المدقع، لا تُحتسب الإعانة دخلًا للأسرة أو للفرد.¹ أي إن أفقر الأسر لا تفقد الديباو بسبب حصولها عليها.

من يدفع، وكم دُفع

تتحمل الحكومة المركزية جزءًا من تكلفة المعدل الأساسي في مناطق الشرق والوسط والغرب بنسب مختلفة؛ وقال المسؤولون في مؤتمر صحفي لمجلس الدولة إن «المركز يتحمل نحو 90% إجمالًا»، بميزانية أولية لعام 2025 تبلغ نحو 90 مليار يوان.¹³ وإذا دفعت حكومة محلية أكثر من المعدل الأساسي، فإنها تموّل الزيادة بنفسها.¹

وهذا ما حدث على أرض الواقع. بحلول 31 ديسمبر 2025 كانت المقاطعات الـ31 كلها قد بدأت الدفع، وحصل أكثر من 24 مليون طفل على الإعانة، وبلغ معدل الدفع لعام 2025 نحو 80%.¹⁰ وقالت وزارة المالية في نهاية يناير 2026 إن الحكومات على جميع المستويات خصصت نحو 100 مليار يوان لعام 2025، وإن أكثر من 30 مليون طفل حصلوا على الإعانة.⁹ ويعدّ تقرير عمل الحكومة لعام 2026 «التطبيق الكامل لإعانة رعاية الأطفال لصالح أكثر من 30 مليون رضيع» من إنجازات العام السابق.¹² ولعام 2026 خصصت الحكومة المركزية 99.9 مليار يوان، بزيادة 10.6%، ويُتوقع أن يبلغ الإنفاق الإجمالي على جميع المستويات نحو 110 مليارات.¹⁰ وحتى 21 يوليو 2026 قُدّم 27.51 مليون طلب لعام 2026، ووُوفق على 27.13 مليون، وحصل 25.16 مليون طفل على الدفع.¹¹

مقارنة بالاقتصاد، المبلغ صغير. فقد بلغ الناتج المحلي الإجمالي للصين 140.19 تريليون يوان في 2025.¹³ ونحو 100 مليار يوان تعادل نحو 0.07% منه، ونحو 110 مليارات في 2026 تعادل نحو 0.08%. أما مقارنة بدخل الأسر فليس صغيرًا: 3,600 يوان سنويًا تعادل نحو 8% من متوسط الدخل المتاح للفرد على المستوى الوطني في 2025 (43,377 يوانًا)، و15% لسكان الريف (24,456 يوانًا)، و6% لسكان المدن (56,502 يوان).¹³ بالنسبة لأسرة ريفية، هذا مال حقيقي.

رأيلم نجد أي إعلان برفع المعدل الأساسي البالغ 3,600 يوان في 2026، ولا تقييمًا وطنيًا لآثار الإعانة. حجم ما دُفع موثق جيدًا. أما هل غيّر ميزانيات الأسر أو قراراتها بشأن الإنجاب، فلا يُعرف بعد.

لماذا الآن: المواليد

الخلفية هي تراجع سريع في المواليد. فبحسب المكتب الوطني للإحصاء، وُلد في الصين 9.54 مليون طفل في 2024، بمعدل مواليد 6.77 في الألف.¹⁴ وفي 2025 تراجعت المواليد إلى 7.92 مليون، بمعدل 5.63 في الألف، بينما توفي 11.31 مليون شخص؛ وبلغ عدد السكان في نهاية العام 1.40489 مليار، أي أقل بـ3.39 مليون من العام السابق.¹³ تراجعت المواليد بنحو 17% في عام واحد.

لاحظ أن معظم المولودين في 2025 حُمل بهم في 2024، ولم تُنشر الخطة الوطنية إلا في يوليو 2025. لذلك لا يمكن الحكم على الإعانة بأرقام 2025. وقد تبدأ أرقام 2026 وما بعدها في قول شيء. وإلى جانب الإعانة، شملت سياسة التعليم المجاني في السنة الأخيرة من مرحلة ما قبل المدرسة 14 مليون طفل في 2025.¹²

المدن سبقت: هوهوت وتيانمن وبانتشيهوا

قبل الخطة الوطنية، جربت بعض المدن مدفوعات أسخى. فقد أعلنت بانتشيهوا في سيتشوان في يوليو 2021 أنها ستدفع 500 يوان شهريًا عن كل طفل ثانٍ أو ثالث حتى الثالثة.¹⁷ ومنذ 1 مارس 2025 دفعت هوهوت في منغوليا الداخلية 10,000 يوان مرة واحدة عن الطفل الأول؛ و50,000 يوان عن الطفل الثاني بواقع 10,000 سنويًا حتى سن الخامسة؛ و100,000 يوان عن الطفل الثالث أو من بعده بواقع 10,000 سنويًا حتى سن العاشرة. وقد وُلد في هوهوت نحو 20,000 طفل في 2023.¹⁵ وتدفع تيانمن في هوبي عن الطفل الثاني 2,300 يوان مرة واحدة ثم 800 يوان شهريًا حتى الثالثة، وعن الطفل الثالث 3,300 يوان مرة واحدة ثم 1,000 يوان شهريًا.¹⁶

هل رفعت هذه المدفوعات عدد المواليد؟ الأدلة ضعيفة. فقد أفادت وكالة أنباء الصين بأن المواليد في تيانمن ارتفعت 17% في 2024، وهو أول ارتفاع منذ ثماني سنوات، لكنها لم تذكر مصدرًا إحصائيًا ولم تستطع فصل أثر الإعانة عن عوامل أخرى.¹⁶ وقال مسؤول في هوهوت إن المواليد كانت قد ارتفعت قليلًا في 2024، أي قبل بدء الإعانة الجديدة.¹⁵ تستحق الأرقام المحلية المتابعة، لكنها ليست دليلًا سببيًا.

هل يرفع المال عدد المواليد؟

تشير الأبحاث الدولية إلى أثر ما، يكون عادةً متواضعًا وغير رخيص. أكثر الدراسات استشهادًا تأتي من كيبيك. فقد درس الاقتصادي كيفن ميليغان سياسة المقاطعة التي دفعت للأسر ما يصل إلى ⁦C$8,000⁩ عن كل مولود جديد. وبمقارنة مجموعات حسب الزمن والمكان ونوع الأسرة، عند بدء السياسة وعند إلغائها، وجد «أثرًا قويًا للسياسة على الخصوبة».¹⁸ لكنها كانت دفعة مرتبطة بالولادة، لا 300 يوان ثابتة كل شهر.

وكوريا الجنوبية تذكير في الاتجاه المعاكس. فبحسب هيئة الرقابة والتفتيش فيها، أنفقت البلاد 380.2 تريليون وون على مواجهة انخفاض الخصوبة بين 2006 و2020.¹⁹ ومع ذلك تراجع معدل الخصوبة الكلي إلى أدنى مستوى في العالم، 0.72 في 2023، قبل أن يتعافى إلى 0.75 في 2024 و0.80 في 2025. وعزا المسؤولون التعافي أساسًا إلى ازدياد الزيجات (بنسبة 8.1% في 2025) وكبر عدد من هم في الثلاثينيات، لا إلى دفعة بعينها.²⁰

رأيقراءتنا للأبحاث: قد يقدّم المال بعض الولادات أو يدفع بعض الأسر نحو طفل إضافي، لكن المال وحده نادرًا ما يعكس تراجعًا طويلًا في الخصوبة؛ فالسكن والتعليم والعمل ووقت الرعاية مهمة بالقدر نفسه. في المقابل، أثر المال المقدم للأسر التي لديها أطفال على فقر الأطفال واضح. ففي مقالنا عن الائتمانات الضريبية القابلة للاسترداد رأينا أن فقر الأطفال في الولايات المتحدة انخفض بشدة حين وُسّع الائتمان الضريبي للأطفال في 2021، ثم عاد للارتفاع حين انتهى التوسيع. لذا لا ينبغي الحكم على الإعانة فقط بما إذا كانت ترفع عدد المواليد.

هل هي دخل أساسي؟ معايير ⁦BIEN⁩ الخمسة

تعرّف شبكة الدخل الأساسي العالمية (⁦BIEN⁩) الدخل الأساسي بأنه «دفعة نقدية دورية تُقدَّم دون شروط للجميع على أساس فردي، دون اختبار للموارد أو اشتراط للعمل».²¹ وقد استخدمنا هذا المقياس في مقالنا عن الـ100,000 ين في اليابان. وإذا طبقناه على إعانة رعاية الأطفال:

إذن تستوفي الإعانة معياري «الدورية» و«النقدية»، وتستوفي «غير المشروطة» إلى حد كبير، و«الفردية» جزئيًا، ولا تستوفي «الشمول». والوصف الأدق أنها دفعة نقدية للأطفال الصغار دون اختبار للدخل: نسخة أولى مما تسميه دول كثيرة إعانة الطفل أو علاوة الأطفال. وأكبر فرق بينها وبين الدخل الأساسي أنها لا تغطي إلا السنوات الثلاث الأولى من العمر.

مبلغ ⁦HK$10,000⁩ في هونغ كونغ عام 2020

في العالم الناطق بالصينية، الدفعات للجميع نادرة؛ ومن أمثلتها برنامج الدفع النقدي في هونغ كونغ عام 2020. فقد أعلنت ميزانية 26 فبراير 2020 مبلغ ⁦HK$10,000⁩ لكل مقيم دائم في هونغ كونغ يبلغ 18 عامًا فأكثر، على أن يشمل نحو 7 ملايين شخص بتكلفة تقارب ⁦HK$71⁩ مليار.²² وبدأت المصارف تستقبل التسجيل عبر الإنترنت في 21 يونيو 2020؛ وذهب المال إلى الحسابات المصرفية، أو أمكن تسلمه شيكًا عبر بريد هونغ كونغ.²³

وفي يناير 2021 أبلغت الحكومة المجلس التشريعي أنه حتى 21 يناير دُفع نحو ⁦HK$64⁩ مليار لنحو 6.4 مليون شخص، أي أكثر من 90% من المستحقين، وأن الإدارة كلفت نحو ⁦HK$306⁩ مليون. أما عن الأثر فاكتفت بالقول إنها «تعتقد» أن المال ينبغي أن يكون له أثر محفز ما على الاستهلاك؛ ولم تقدم أي قياس.²⁴ وبحلول 23 نوفمبر 2021 كان أكثر من 6.5 مليون مسجل مستحق قد حصلوا على الدفعة.²⁵

رأيكان برنامج هونغ كونغ شاملًا، إذ وصل إلى كل مقيم دائم بالغ تقريبًا، لكنه دُفع مرة واحدة. أما إعانة الصين فدورية، لكنها للأطفال دون الثالثة فقط. والدخل الأساسي يحتاج الأمرين معًا: للجميع، ومرة بعد مرة. وكانت الـ100,000 ين في اليابان عام 2020 أيضًا دفعة واحدة، وكما وجدنا، ادُّخر كثير منها.

كم ستكلف أرضية للجميع؟

ماذا لو ذهبت 300 يوان شهريًا إلى الجميع؟ بحسب حاسبة الدخل الأساسي، فإن 300 يوان شهريًا لكل شخص في الصين تبلغ نحو 5.1 تريليون يوان سنويًا إجمالًا، أي نحو 3.6% من الناتج المحلي الإجمالي. ولكل الأطفال دون 18 عامًا فقط تبلغ نحو 970 مليار يوان سنويًا، أي نحو 0.7% من الناتج، أي قرابة تسعة أضعاف الإعانة الحالية. هذه مبالغ إجمالية لا تكاليف صافية، ولا تخصم إنفاقًا آخر قد تحل محله.

وللمقارنة، تدفع ولاية ألاسكا الأمريكية منذ 1982 عائدًا سنويًا من صندوق الولاية للمقيمين المستحقين من كل الأعمار. إنه أطول برنامج قائم قريب من الدخل الأساسي؛ انظره في الخط الزمني.

لا «وصل الدخل الأساسي» ولا «قطرة في بحر»

رأيإعانة رعاية الأطفال ليست دخلًا أساسيًا. فهي لا تغطي إلا السنوات الثلاث الأولى من العمر، وتعادل نحو 15% من متوسط الدخل المتاح للفرد في الريف، ويجب طلبها كل سنة. وتسميتها «الدخل الأساسي الصيني» مبالغة.

ولا يمكن صرفها بوصفها قطرة في بحر أيضًا. فلأول مرة تدفع الصين مالًا نقديًا في أنحاء البلاد لكل أسرة لديها طفل صغير، دون اختبار للدخل: لأكثر من 30 مليون طفل في عام واحد، معفاةً من الضريبة، ودون أن يفقد أحد حده الأدنى للمعيشة. وهذه أصعب الأجزاء العملية في أي دخل أساسي: الوصول إلى الجميع، وإيصال المال إلى الحسابات، وضمان ألا يفقد الأفقر دعمًا آخر بسبب حصولهم عليه. وقد بنت الصين الآن نظامًا كهذا للأطفال دون الثالثة.

ثلاثة أمور تستحق المتابعة: هل يرتفع المبلغ مع الدخول والأسعار، وهل يُمدّ حد العمر، وهل تتغير المواليد وفقر الأطفال ابتداءً من 2026. وإذا غطت الدفعة يومًا أعمارًا أكثر، فستقترب أكثر فأكثر من دخل أساسي للأطفال.