育儿补贴每年3600元：谁能领、怎么领，它算基本收入吗？

2025 年 7 月 28 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》：从 2025 年 1 月 1 日起，对 3 周岁以下的婴幼儿发放补贴，国家基础标准为每孩每年 3600 元，也就是每月 300 元。¹ 中国财政科学研究院的朱坤在《人民日报》上说，这是“我国首次对居民发放的普惠式现金补贴”。⁴

不看收入、不分一孩二孩、直接发钱，这听起来很像人们常说的“基本收入”。它到底是不是？这篇文章先把规则讲清楚：谁能领、怎么领、钱从哪里来、实际发了多少；再看出生人口的背景和关于“发钱能否促进生育”的研究；最后用基本收入的标准衡量它，并和香港 2020 年的一万港元做个比较。

谁能领、领多少

对象是“符合法律法规规定生育的 3 周岁以下婴幼儿”，补贴发到孩子年满 3 周岁为止。¹ 一孩、二孩、三孩都可以领，没有收入门槛。² 2025 年以前出生、2025 年时仍不满 3 岁的孩子，按还能领取的月数折算。新华社举的例子是：2023 年 12 月出生的孩子，可以领 24 个月，共 7200 元。² 一个 2025 年以后出生的孩子，从出生到 3 岁，最多可领约 1 万 800 元。

由父母一方或其他监护人，向婴幼儿户籍所在地申领。¹ 主要通过全国统一的“育儿补贴信息管理系统”在线申请，入口在支付宝、微信和各省政务服务平台；也可以到户籍地的乡镇政府、街道办事处现场办理。2025 年 9 月 8 日，国家卫生健康委宣布申领“正式全面开放”。⁷

它不是自动到账的。国家卫生健康委和财政部的管理规范规定，首次申请要在孩子出生当年或次年提出，之后连续两个年度分别续领；“逾期未提交申请的，视为自动放弃当年申请资格”。⁵ 补贴“按年计算，每年一次性发放”，打到申领人或孩子的银行卡、社保卡等账户，各省原则上每季度至少集中发放一批。⁵¹ 2026 年的申领从 1 月 5 日开始，系统增加了续领功能。⁸ 2022 至 2024 年出生的孩子，首次申请的截止时间已从 2025 年底延长到 2026 年 12 月 31 日。¹¹

两条容易被忽略的规则很重要。第一，育儿补贴免征个人所得税。⁶ 第二，在认定低保、特困等救助对象时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。¹ 也就是说，最穷的家庭领了这笔钱，不会因此失去低保。

钱从哪里来，发了多少

发放国家基础标准所需的钱，中央财政按比例补助东部、中部、西部地区，国新办发布会上说“中央总体承担约 90%”，2025 年初步安排预算 900 亿元左右。¹³ 地方如果提高标准，多出的部分由地方自己出。¹

实际执行的情况是这样的。截至 2025 年 12 月 31 日，31 个省份都已发放，发放人数超过 2400 万，2025 年度的发放率约为 80%。¹⁰ 财政部在 2026 年 1 月底说，2025 年全国各级财政共安排约 1000 亿元，并且已向 3000 多万名婴幼儿发放。⁹ 2026 年的《政府工作报告》也把“全面实施育儿补贴制度、惠及 3000 多万婴幼儿”列入上一年的成绩。¹² 2026 年，中央财政下达补助资金 999 亿元，比上年增长 10.6%，预计各级财政全年共安排约 1100 亿元。¹⁰ 截至 2026 年 7 月 21 日，2026 年度已提交申请 2751 万条，审核通过 2713 万条，已发放 2516 万人。¹¹

和经济总量相比，这笔钱并不大。2025 年中国国内生产总值为 140 万 1879 亿元。¹³ 约 1000 亿元的育儿补贴，约占 GDP 的 0.07%；2026 年的约 1100 亿元，约占 0.08%。和家庭收入相比，每年 3600 元约相当于 2025 年全国居民人均可支配收入（4 万 3377 元）的 8%，农村居民（2 万 4456 元）的 15%，城镇居民（5 万 6502 元）的 6%。¹³ 对农村家庭来说，这不是一笔小钱。

观点目前我们没有找到 2026 年提高 3600 元国家基础标准的公告。我们也没有找到全国性的效果评估。发放了多少，有数据；发放之后家庭的生活和生育决定有没有改变，还不知道。

为什么是现在：出生人口

背景是出生人口的快速下降。国家统计局的数据显示，2024 年全国出生人口 954 万人，出生率 6.77‰；¹⁴ 2025 年出生人口 792 万人，出生率 5.63‰，死亡人口 1131 万人，年末总人口 14 亿 489 万人，比上年末减少 339 万人。¹³ 一年之间，出生人口减少了约 17%。

要注意的是，2025 年出生的孩子，大多在 2024 年就已怀上，而全国方案是 2025 年 7 月才公布的。所以 2025 年的出生数字还不能用来评价这项补贴。2026 年和之后几年的数字，才可能开始告诉我们一些东西。与育儿补贴一起，学前一年免费教育政策在 2025 年惠及 1400 万儿童。¹²

地方先行：呼和浩特、天门、攀枝花

在全国方案之前，一些城市已经试过更大方的补贴。四川攀枝花在 2021 年 7 月宣布，对二孩、三孩每月每孩发放 500 元育儿补贴金，直到孩子 3 岁。¹⁷ 内蒙古呼和浩特从 2025 年 3 月 1 日起，生育一孩一次性发放 1 万元；二孩共 5 万元，每年 1 万元，直到 5 周岁；三孩及以上共 10 万元，每年 1 万元，直到 10 周岁。2023 年，呼和浩特的出生人口约为 2 万人。¹⁵ 湖北天门对二孩一次性发放 2300 元、此后每月 800 元直到 3 岁，对三孩一次性发放 3300 元、此后每月 1000 元。¹⁶

这些补贴有没有让人多生孩子？证据还很薄。中新社报道，天门的出生人口在 2024 年增长 17%，是 8 年来首次由降转增，但报道没有给出统计来源，也无法区分补贴的作用和其他因素。¹⁶ 呼和浩特的官员说，出生人口在 2024 年就已略有回升，那是在新补贴实施之前。¹⁵ 地方的这些数字值得关注，但不能当作因果证据。

发钱能让人多生孩子吗

国际研究给出的答案是：有一些作用，但通常不大，而且代价不低。最常被引用的是加拿大魁北克省的研究。经济学家凯文·米利根研究了魁北克省向生孩子的家庭最多发放 8000 加元的政策，在政策实施和取消时按时间、地区和家庭类型分组比较，得出该政策对生育“有很强的影响”。¹⁸ 但那是与生育挂钩的奖励，和每月 300 元的长期补贴并不相同。

韩国是反面的提醒。据韩国监察院的数据，2006 至 2020 年，韩国在应对低生育上投入了 380.2 万亿韩元。¹⁹ 总和生育率仍在 2023 年降到 0.72 的世界最低水平，之后回升到 2024 年的 0.75 和 2025 年的 0.80。韩国官员把回升主要归因于结婚人数增加（2025 年增长 8.1%）和 30 多岁人口增多，而不是某一项补贴。²⁰

观点我们读到的研究，可以这样概括：现金可以让一部分家庭把生育提前，或多生一个孩子，但很难单靠现金扭转生育率的长期下降，住房、教育、工作和照护时间都同样重要。另一方面，给有孩子的家庭发现金，减少儿童贫困的效果是清楚的。我们在关于可退还税收抵免的文章里看到，美国 2021 年扩大儿童税收抵免时，儿童贫困率明显下降，取消之后又回升。所以，评价育儿补贴，不应只看它能不能提高出生人数。

它算基本收入吗？用 BIEN 的五条标准衡量

基本收入地球网络（BIEN）把基本收入定义为“无条件地以个人为单位发给所有人的定期现金支付，不需要经济状况调查或工作要求”。²¹ 我们在日本 10 万日元的文章里也用过这把尺子。用它来衡量育儿补贴：

所以，育儿补贴满足“定期”和“现金”，基本满足“无条件”，部分满足“个人”，但不满足“普遍”。更准确的说法是：它是一种面向幼儿的、不看收入的现金补贴，也就是很多国家所说的“儿童津贴”的起步版本。它和基本收入最大的区别，是对象只覆盖人生的头三年。

香港 2020 年的一万港元

在华语地区，“发给所有人”的现金发放并不多见，香港 2020 年的“现金发放计划”是其中一例。2020 年 2 月 26 日的《财政预算案》宣布，向 18 岁或以上的香港永久性居民每人发放 1 万港元，预计约 700 万人受惠，涉及开支约 710 亿港元。²² 银行从 2020 年 6 月 21 日开始接受网上登记，款项存入银行账户，也可以经香港邮政领取支票。²³

政府在 2021 年 1 月答复立法会时说，截至 1 月 21 日，已向约 640 万人发放约 640 亿港元，占合资格人数九成以上；行政开支约 3.06 亿港元。对效果，政府只说“相信”这笔钱对消费有一定刺激作用，没有给出测量。²⁴ 到 2021 年 11 月 23 日，已向 650 多万名合资格登记人发放。²⁵

观点香港的计划是“普遍”的，几乎每个成年永久居民都领到了，但它只发一次。育儿补贴是“定期”的，但只给 3 岁以下的孩子。基本收入需要两者兼备：既发给所有人，又一直发下去。日本 2020 年的 10 万日元也是一次性的，我们在那篇文章里看过，它的钱大多被存了起来。

一份全民的底线要多少钱

如果把每月 300 元发给所有人，会怎样？用基本收入计算器算，向中国每个人每月发 300 元，毛额每年约 5.1 万亿元，约为 GDP 的 3.6%。只发给 18 岁以下的孩子，每年约 9700 亿元，约占 GDP 的 0.7%，也就是现在育儿补贴的九倍左右。这些是发放总额，不是净成本，也没有计入可以被替代的其他支出。

作为对照，美国阿拉斯加州从 1982 年起，每年从州基金向符合条件的居民发放分红，每个人都有一份，不论年龄。这是世界上持续时间最长的、接近基本收入的制度，可以在年表里看到。

既不是“基本收入来了”，也不是“杯水车薪”

观点育儿补贴不是基本收入。它只覆盖人生的头三年，金额约为农村人均可支配收入的 15%，而且每年要申请。把它说成“中国开始发基本收入”，是夸大。

但它也不是一句“杯水车薪”就能打发的。它第一次在全国范围内，不看收入、直接把现金发到每个有幼儿的家庭，一年发给 3000 多万名婴幼儿，免税，也不影响低保。这些是基本收入讨论中最难的部分：怎样找到每一个人，怎样把钱发到账户，怎样避免穷人因为领钱而失去救助。中国已经为 3 岁以下的孩子建起了这样一套系统。

接下来值得看的有三件事：标准会不会随收入和物价提高，年龄会不会延长，以及 2026 年以后的出生和儿童贫困数据有没有变化。如果有一天，这笔钱覆盖到更多年龄，它离“儿童基本收入”就会越来越近。